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从内城兴衰规律看石家庄市桥东区发展战略 |
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从内城兴衰规律看石家庄市桥东区发展战略
——在燕赵晚报“首善之区走读报告（桥东区）”与市委组织部专家咨询会议上的谈话
赵新月
一个城区为什么能建立并发展起来？为什么有的走向繁荣，有的却走向衰落？这其中的规律，就是生物法则，即城区不是随意兴起的，而是人类对生存环境的反映，有一只看不见的手，在规划着城区的兴衰。看城市发展史就会知道，几乎所有城区都是沿着河岸、在贸易路线或铁路线的交汇处以及富庶的平原发展起来的。今天，看到桥东区从南到北这样一条狭仄的地域分布，首先就印证了这个规律。京广线贯穿石家庄市，这条线路就是桥东区的西部界限，沿着这条界限，我们看到的是鳞秩栉比的商业网点和集散地，这就是几乎所有老城区沿铁路线兴建的一个例证，它不是出自于什么人或什么组织的规划，而是自发作用的结果。
这样的城区，往往是一个城市的策源地和发祥地，与其他城区相比，它因为率先发轫而显得历史悠久，其间沉淀着一个城市最初的辉煌，但同时也意味着它有可能最先落伍，尤其是与后来的城区相比。问题是，这样建立起来的城区，因为它体现的是单纯的逐利性所带来的工业社会的结果，所以未必理想。
什么才是理想的城区呢？英国学者霍华德提出了“田园模式”。认为城市的无限制发展和城市的土地投机是城市灾难的根源，他为此设计了一个“田园城市”模板的理想模式：城市内部由一系列同心圆组成，有6条大道自圆心射出。中心是一个公园。沿公园可布置公共建筑物，如市政厅、音乐厅、会堂、剧院、图书馆、医院等。其外圈是更大的公园。公园的外圈是商店、商品展览馆等。商店街的外圈是林阴道，大道当中是学校、儿童游戏场、教堂等。大道的外圈是一圈花园住宅，城市外围又是绿化带。霍氏蓝图的情调，颇像陶渊明笔下的武陵源，只不过是城市版。
按照单纯逐利性发展起来的城区，当然不可能从人的更高与更多的需要出发构建出和谐的乐园；按照霍氏的“田园模式”对一个城区进行设计和规划，无异于把城市建设看作是孩子垒积木，一点都不现实。
如何切实可行又恰倒好处地规划城区呢？最重要的是确立生态文明而非单纯工业文明的理念，满足人的全面发展的需要而非单纯趋利的动机，从而实现人与人及人与自然的和谐，这也是建立首善之区的要求。今天大家都在谈桥东区的经济如何发展，其实首善之区的建设，不只是经济问题。比如一亩地，做中心商务区更好，还是做绿地更好？按照传统工业社会的城市化观念，回答是前者，但是按照绿色GDP标准，用新的生态观来研究国民生产总值，把环境的成本加进去，回答就是后者。市委书记吴振华同志谈到首善之区的标准时，提出了五条，即经济繁荣、文化先进、环境优美、服务完善、社会和谐，简单说就是文明、民主、富裕。
要建立一个文明、民主、富裕的桥东区，有很大难度，原因就在于它是一个内城。从世界城市发展史看，内城衰落是近二三十年来发达国家面临的通病。越是发展早的城区，越显得衰落，相反越是后来发展的城区，越显得生机勃勃。老城区建筑落后、交通拥挤、人满为患、失业率高、犯罪率高、热导效应高、环境恶劣（我不是在说桥东区），因此拯救内城等老城区，已经成为城市发展的世界性难题，但内城区位于市中心，地价最高，税收最高，改造起来成本非常大。
在这种背景下，包括桥东区在内的所有内城区如何做？我提出八条原则性的建议：
一、循环使用土地和建筑。这不仅仅是由于桥东区地势过于狭仄，还因为循环经济是现代经济发展的必然要求，包括那些占地很多的城区，也必须坚持这一点，城区建设要详细划分为禁止建设区，控制建设区，优先建设区，引导建设区，不宜建设区等。
二、改善城区环境。主要是通过改善交通、建设社区、增加安全系数等，吸引更多的人在这里居住，比如在交通方面，要发展步行街、公共交通等。现在桥东区人均绿地面积仅有0.87平方米，在全市最低，这一状况恶化了城区环境。
三、优化城区管理。现在桥东区的城中村改造，在全市创造了好经验，但也有一些问题，这些问题最好通过居民的民主参与协商解决，而民主本身，也的首善之区的应有内涵。
四、推动城区复兴计划。我不是说桥东区在走向衰落，而是说相对于它的历史地位而言，今天应该比其他城区有更好更突出的表现。国外的经验是设立公共基金、吸引豪商来投资，使内城区“贵族化”，而我们这里，却是外城区、新城区在“贵族化”，这不利于老城区的改造，除非政府斥巨资，但这同样不现实。
五、发展电子商务及优势产业。由于城区发展地域狭仄，不可能发展大型企业，况且这也不符合工业企业退市进郊的大趋势，所以，要着重发展科技、通讯、广告、营销、金融等产业，这些产业的供职人员又多是白领，也倾向于在内城居住。
六、城区改造要立足整个城市的发展。站在全市发展的角度而不是一个城区的角度谋划长远的发展策略。
七、实现资源共享。一个城区毕竟不是一个城市，其社会功能不要求齐全，而是要发挥优势，与其他城区实现资源共享，比如做大一个第一中学，可能不比建一座商业大楼价值更低。
八、借鉴发达国家内城改造的经验。英国、美国、加拿大等发达国家的一些大城市，为挽救内城衰落而纷纷实施各种复兴计划，有的很成功，其经验完全可以采取拿来主义，即便是我们目前处于发展时期，但未雨绸缪仍不失上策。
最后，祝愿桥东区能够成为首善之区里的亮点，如果能够在内城区改造中探索出一条新路，那不仅是对石家庄的贡献，也是对世界城市建设理论和实践的贡献！
赵新月（笔名：江枫） 写于野草书屋
个人网站：劳工开物—劳工学术网
http://www.lgkw.net
电子信箱：zhao21@sina.com
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