在一般人的印象中，包工头常常被视为靠榨取农民工血汗而发家致富的，并被认为是导致农民工“欠薪”问题的罪魁祸首。而实际上，大多数包工头不仅是农民工的职业介绍人，进城务工的领路人，而且充当着农民工“经纪人”的角色，继而在一定程度上成为了农民工权利的“代言人”。

　　这几年各地政府在清欠民工工资过程中也发现，导致拖欠民工工资问题的真正的罪魁祸首，并不单是一些包工头，而是建筑企业，是工程发包方，是一些大搞“政绩工程”的政府部门。在欠薪这个“链条”上，包工头往往处于两头受气的尴尬境地，他们也是欠薪问题的受害者，有的包工头甚至被逼得既要向欠薪单位下跪，又要向农民工下跪，其处境苦不堪言。

　　从这个角度看，取缔包工头能够在多大程度上解决农民工工资被拖欠问题？或者说，将农民工工资被拖欠归咎于一些包工头的同时，有必要更深层次地解决根源问题。

　　不管取缔包工头的真实原因是什么，接下来的问题是，包工头能否真正被取缔，能否在未来3年内退出历史舞台？想当初，包工头队伍之所以能够发展壮大，原因是：一方面，农民工进城之后，缺少相应的服务机构为他们提供用工信息，帮他们找工作；另一方面，当农民工的权益受到损害之后，没有相应的部门或组织来替他们维护权益。正是这种体制上的不健全，政府部门的工作和服务不到位，才使得农民工处于孤立无助的状态，一些农民工只得无奈地把自己交给包工头，由包工头为自己牵线搭桥，充当自己的经纪人。

　　因此，只要在农民工的供、求之间存在缝隙，就会有“拼缝”的包工头的存在。就算国家明令取缔了包工头，暗地里的包工头仍然会存在；就算包工头被劳务带头人所取代，真正实施起来可能只是换个名称罢了。而反过来说，如果我们建立起了健全的农民工用工体制，政府服务能够到位，农民工自然不需要包工头，包工头自然失去了市场存在的价值。在这种情况下，不用政府来取缔，包工头也会自动退出历史舞台。