郭松海认为，实现困难群体的住房保障，主要应该从调整住房的市场供给结构、活跃二手房市场和引导居民树立购买与租赁并重的二元化消费观念等几个方面着手。另外，政府应该制定相关措施，对目前房地产市场上存在的过度投资行为进行管制，确保房价回归理性。

■ 调整供给结构是当务之急

       调整目前住房市场的供给结构，增加保障性住房供给是当务之急。具有保障性的住房对促进社会消费结构的升级、产业结构的调整、经济的增长起着重要作用；同时又极大地改善了困难群体的居住条件。政府作为宏观经济的调控者，对住房保障体系建设负有责无旁贷的职责。通过指导经济适用住房、廉租屋建设，引导普通商品住房的建设和供应，促使各地住房市场供需结构趋于合理，使当前住房增量市场重心适度下移，以满足普通消费者的实际需求。在我国不断城市化的过程中，进城务工的农民日益增多，保障性住房对改善农民的居住条件也将起到积极的作用。

■ 活跃二手房市场作用积极

       从国际经验和市场实践来看，活跃二手房市场在解决城市中低收入家庭住房问题上可以发挥积极作用。因此，在调整市场供给结构的同时，也要积极调整房地产市场运行层次结构，着力培养二手房市场，形成梯度消费模式。二手房以较低的价格、实用的结构和较为齐全的设施，符合城市中低收入群体的需求。在培育二手房市场，以形成由小到大、由旧到新的梯度消费模式的过程中，可以依据中低收入家庭收入差别的具体情况在政策上予以支持，如在税收上降低或免征交易税等税种；规范中介市场，打击非法中介，加强企业信用体系建设，规范房地产市场秩序。

■ 引导二元消费促三级联动

       住房市场是买卖和租赁并重的市场。所以，要引导居民树立购买与租赁并重的二元化消费观念，从调整房地产市场的交换方式着手，培育租赁市场并最终形成三级市场联动。当前进城务工的广大农民工多是中低收入者，他们中的大部分人都有租赁需求。政府应为住宅租赁市场的形成创造政策环境，改变以出售为中心的流通格局，推动租赁业务发展，在增量结构中逐步扩大租赁比重，向存量结构拓展住宅租赁业务。

       在发展租赁市场的同时，急需开辟具有保障性房源，如增加可供出租的经济适用房，对那些没有能力购置经济适用房又享受不到廉租房政策的人，政府以低于市场租金价格出租经济适用房。

■ 利用税收政策抑制高涨房价

       针对当前迅速增长的房价问题，可以通过向长时间空置的房屋征收不动产税，以此来减少市场对房地产的盲目投资或投机。依据《城镇土地管理法》，土地闲置1年要收闲置费，闲置2年将被收回。房屋的长期空置一定程度上也是对土地资源的闲置，从法理上说征税有理。

       不过，征税需要一个前提。首先要着手建立房屋权属登记系统和社会信用档案体系，并以此作为判断计税的基数的基础。在建立全国个人信用体系的同时，由房地产行业的监管机构牵头指导，整合银行、房管部门、税务等部门及社会有关层面的力量，实现全国各大中城市联网，建立个人房产权属与信用数据信息资源共享的平台，实现房管、银行、税务部门之间个人信息的共享，规范标准和查询体系。